进一步发挥群众在反腐败斗争作用问题研究_

胡锦涛同志在党的十七大报告中明确指出：“坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。”改革开放30年来，我们党积累了丰富的反腐败斗争经验，形成了“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，取得了反腐倡廉建设的伟大胜利，使不少贪官污吏、腐败分子得到了应有的惩罚，大快人心，赢得到了人民的拥护和爱戴，使党的执政地位更加巩固，执政基础更加坚实。

反腐败是一场正义与邪恶的较量，这场较量中，我们党之所以取得成效，其中一条最重要的原因，就是来自人民群众中的反腐败力量，正如毛泽东同志所说：“人民，只有人民，才是创造世界历史的真正动力。”

新形势下，我们党进入执政考验的重要时期，腐败与反腐败的斗争较量将会更加激烈、更加艰巨、更加复杂，如何进一步依靠和发挥人民群众的作用，将反腐倡廉建设推向前进，取得胜利，是我们党的各级组织应高度重视，值得探索与研究的一个重要问题。

充分认识人民群众在反腐败斗争中的作用和地位，重视人民群众反腐败的热情和斗志，建立和健全人民群众参与反腐败的机制，对于加强党的执政能力建设，保持党的先进性，保持党和群众的血肉联系，取得反腐倡廉建设新胜利，具有十分重要的意义和作用。

1、发挥人民群众在反腐败斗争中作用是党的性质和宗旨决定的

我们党的性质和宗旨决定了党的全部活动出发点和归宿，都是为了实现、维护和发展好人民群众的根本利益。我们党的反腐败斗争历史，就是一部实现、维护和发展人民群众利益的历史，是一部相信和依靠人民群众的历史。相信和依靠人民群众进行反腐败斗争，是党的性质和宗旨的要求。我们党来自于人民，服务于人民，以人民利益高于一切，要把人民拥护不拥护，赞成不赞成，答应不答应，满意不满意作为反腐倡廉建设的最高评价标准。胡锦涛同志在十七届中纪委二次全会上指出：“把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，切实保障人民权益，真正做到发展为人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。”在反腐败斗争中，切实发挥好人民群众的作用，真正实现反腐为人民，反腐依靠人民，反腐成果由人民共享。

腐败是党政领导干部滥用权力的结果，与党的性质宗旨相悖，直接危害人民群众的利益，伤害党和人民的感情，关系国家的兴衰，可谓腐败不除，天怨人怒，政局不稳，百姓难富。反腐倡廉是我们党加强自身建设的重要举措，是实现人民群众利益重要保障，依靠人民反腐败力量，实现党对人民的承诺，纯洁党的队伍，巩固党的执政地位，国家才能兴旺，人民才能安康。

2、发挥人民群众在反腐败斗争作用是我们党执政经验的科学总结

我们党历经革命、建设和改革的执政考验，之所以能克敌制胜，勇往直前，一条最宝贵的经验就是坚持群众路线。历史和现实经验告诉我们，党的任何事业都必须充分发挥和依靠人民群众的积极性和创造精神，才能取得最终胜利。从历史上看，坚持群众路线，这是我们党取得新民主主义革命胜利和社会主义建设成就的根本原因，从党和政府同人民群众的关系来看，反腐败关系党心、民心，关系党和国家的前途和命运。树立群众观点，坚持群众路线，发挥人民群众在反腐败斗争中的主体作用，是贯彻三个代表思想，落实科学发展观的必然要求，是我们党取得事业成功的基础。从当前反腐败斗争形势看，反腐败斗争充满艰巨性、复杂性，是一项长期的工程，仅靠个别职能部门的作用和力量是不够的，必须调动人民群众的积极性，形成全民齐抓共管的氛围，才能取得成效，取得成功。

3、发挥人民群众在反腐败斗争作用是完善构建惩治和预防腐败体系的重要组成部分

惩治和预防腐败体系战略任务的提出和《实施纲要》的颁布，反映了我们党对预防腐败认识的深化以及工作思路，工作方式的完善，标志着我们党进入制度反腐的新时期。教育是基础，制度是保障，监督是关键。人民群众在反腐败斗争中的作用最具体、最直接、最集中的体现在对权力运行的监督上。其监督作用是惩治和预防腐败体系的主要构成要件。实践证明，哪个地方群众监督作用发挥得好，腐败现象就少，反之失去监督的权力就会产生腐败。发挥人民群众监督作用，就能有效的预防和遏制腐败现象的发生。惩治和预防体系《实施纲要》从制度上明确了人民群众的监督责任，保障了人民群众监督作用的有效发挥。反过来讲，人民群众在反腐败斗争中履行自己的权力，发挥监督作用，又确保了《实施纲要》的贯彻落实。因此，人民群众监督作用对惩治和预防腐败的发生，起着不可估量的作用。

4、发挥人民群众在反腐败斗争的作用是取得反腐倡廉建设的重要保证

人民群众是反腐败斗争的主体力量。共产党是靠群众的支持和拥护执政的，离开人民的支持，党的事业将一事无成。反腐败要靠人民群众的力量，人民群众中蕴藏着不竭的力量源泉。当今社会腐败无处不在，只要有权力运行的地方就有产生腐败的可能。人民群众生活在社会的方方面面，他们对领导干部的功过是非，廉洁与否，一言一行最清楚，最有发言权；他们对腐败看得最清，对腐败最痛恨，反腐决心最大，反腐态度最明确，反腐立场最坚定；他们能从细微之处最准确地判断是非，能够直接感受到腐败现象对党，对国家和自己切身利益的侵害。所以他们要求党和政府反腐败的愿望最强烈。这些年来人民群众在反腐败斗争中表现出了极大的热情，发挥了重要作用，通过来信来访，电话举报等形式，揭发举报违纪违法问题，积极参与党的反腐败斗争，并出现了署名举报多，举报领导干部多，举报重点部门多，举报重大问题多的特点，为查办违纪违法案件提供了重要线索。使反腐倡廉建设不断取得阶段性成果。群众的支持和参与发挥了重要保证作用。一方面群众的实践经验和正确意见为我们党制订反腐倡廉建设的指导思想，工作重点和具体措施等提供了重要依据。另一方面，通过广泛宣传，发动，反腐败各项政策和措施得到群众的支持，变成了群众的自觉行动，从而保证了反腐败斗争各项工作任务的顺利落实。实践证明，人民群众参与和支持是我们取得反腐败斗争胜利的根本保证。

毋庸置疑，我们党的反腐败斗争取得一个又一个伟大胜利，这源于党的坚强领导，人民群众的支持与参与和法律法规不断完善。但时下，腐败现象仍屡禁不止，大案要案频发。原因是多方面的，其中很重要的原因是人民群众的积极性没有真正调动起来，地位没有得到重视，作用没有得到很好发挥。群众参与状况不容乐观，据有关资料表明，在反腐败斗争中群众参与率有的地方达不到10%。如前所述，既然反腐败与群众利益息息相关，为什么还出现这种现状，笔者认为有以下几个因素：

1、群众自身的心理因素。主要表现在一是担心举报后被打击报复，招惹横祸；二是担心举报的问题欠拖不查或查无结果。抓不住蛇反被蛇咬；三是担心受理机关保密不严，“走漏风声”，落个鸡飞蛋打。凡此种种心理，应当说是正常的，因为人民群众本身是一个相对的弱势群体，既无权势，又无财力，在反腐败斗争中自然显得身单力簿，真好比徒手斗“狼”。所以现实生活中，人们对腐败现象视而不见，麻木不仁，少管为好，或敢怒不敢言，或敢言不敢为。

2、反腐的成本因素。我们常讲让腐败者付出更大的腐败成本，然而现实中却不是这样，反而是反腐成本加大，特别是广大人民群众参与反对腐败要付出沉重的代价。湖南一位女高官被一位退休干部坚持不懈告了十年，期间还受到了不少威胁，包括被追杀，幸好大难不死，最终还是告倒了贪官。大家所熟知的敢于揭露程维高的反腐勇士郭光允，在长达八年的较量中，郭光允忍辱负重，尽管最终将腐败分子程维高送上了审判台，正义压倒了邪恶，可是举报人却付出了惨重的代价。今年3月13日又有报道，多次进京举报安徽阜阳市颖泉区豪华办公楼的“白宫”举报人李国福在安徽省第一监狱医院不明死亡。人民群众用生命捍卫着法律的尊严，保护着党的队伍的坚强纯洁，其反腐败精神、勇气令人赞叹，值得我们深思的是，人民群众要扳倒一个贪官为什么这么难，这是为什么？是法律不健全，是制度不完善，是人际关系太复杂，还是纪检监察机关办案力度不大。反腐成本太大值得研究。在反腐败斗争中人民群众首先是求生存，然后才能伸张正义，生存条件不保障，何人敢于反腐败。

3、制度政策的因素。政策公开，厂务公开便于社会了解，便于群众监督，事实上许多单位、部门制度规定订了不少，真正落实不了。口口声声叫喊的阳光工程，其实是一些人暗箱操作的“黑洞”工程，人们称之为阳光下的腐败。在一些腐败的高发领域，领导就是政策，制度成为摆设，会议成了空壳。政策不公开，厂务不透明，造成群众不了解政策，无法监督，群众不知内情，不敢去监督。还有一些部门和单位，他们把政策规定制订得含混不清，模棱两可，留有充分的空间余地，使得一些人钻政策空子，打政策的擦边球，导致腐败现象的发生。政策公开不公开表面是一个形式问题，实质上看是某些领导在剥夺人民群众对管理国家公共事物所享有的知情权和参与权，极大的挫伤了人民群众参政议政的积极性，也是人民群众在反腐败斗争中难以发挥作用的的重要因素。

4、复杂的社会因素。揭露腐败本身需要一种勇气，是一种正直的行为。然而面对复杂的社会关系，亲朋关系，上下关系，左右关系等难以割舍的亲情、友情、爱情多种盘根错节的人情网、关系网、社会网，使得这种精神和勇气大打折扣，反腐行为受阻。因为大家知道，被揭露的腐败分子都是身居要职，手握重权的显赫人物，稍有闪失，株连九族，所以所有与自己相知相识的人不得不左右规劝，若有不同则受到排挤或歧视，这也是人民群众不敢轻易揭露举报腐败和违纪违法问题的一个十分重要因素。

5、现行体制的因素。现行反腐败体制在依靠群众方面具有很大的局限性，即主体的偏倚性、功能的被动性和运行的封闭性，政府与群众沟通的渠道单一，很难听到人民群众的心声和对官员的真实评价，官官相护，官商相护，官友相护，官亲相护，这种体制实质上是一种人治体制，官治体制，遵命体制和“神秘体制”，由此成为群众反对腐败的一道“防火墙”。

作为公民，要树立忧患意识。党之坚强，国之稳定，党之坚强，民之安祥。没有中国共产党的领导，就没有革命和事业的成功，就没有改革开放的辉煌胜利。没有党的坚持领导，就没有社会的繁荣稳定，就没有人民的幸福安康。中国共产党始终代表中国先进生产力的发展要求，始终代表中国先进文化的前进方向，始终代表中国最广大人民群众的根本利益。作为公民要关心党的建设，身体力行党的建设，按照十七大要求，全面推进党的建设新的伟大工程。要明确自身在反腐败斗争中的作用和地位，参与和支持反腐败，是关心党的建设，关心党的事业的具体表现，既是一种权力，又是一种责任和义务，既是对党的事业负责，又是对自身利益负责。因此，公民发挥自己在反腐倡廉建设中的作用，是应尽之责，应尽之务。要认真履行宪法赋予的对国家机关和工作人员的批评，建议、控告、举报等权力，要克服那种反腐与已无关，是纪检部门的事情的错误认识；要发扬大无畏的精神，为党的事业主持正义，鞭打邪恶，只有全民动员，人人参与，腐败就会失去生长的土壤，失去生存的条件。腐败分子就会成为过街老鼠人人喊打，党的事业就会兴旺发达，人民群众就能充分地、完全地的享受改革开放的发展成果。

作为社会，要努力创造人民群众参与反腐败的必要条件。一是营造群众参与的氛围，经常对广大干部深入开展党的性质，宗旨和马克思主义群众观点，群众路线教育，使党员干部特别是领导干部真正强化人民群众是历史创造者的意识，全心全意为人民服务的意识，权力是人民赋予的意识，努力形成鼓励群众参与，欢迎群众监督的良好氛围。二是拓宽群众参与的渠道，推行政务、厂务、村务公开，规范公开的内容、程序、时间和方式，拓宽广大人民群众监督的信息渠道，充分发挥党风廉政建设义务监督员和政风行风监督员的作用；拓宽广大人民群众反映民意和意见的渠道，广泛开展民主评议活动，推行重大决策民主听证和干部任前公示；建立人民群众来访制度，或领导接待日制度，广泛听取人民群众的呼声和建议；拓宽人民群众参与决策和监督的渠道。三是推进民主政治建设，充分发挥以城乡基层群众性自治组织和职工代表大会为基本形式的基层民主作用，让人民群众更好地行使民主权力，充分发挥主人翁作用，使其参政议政意识和参与反腐败斗争的积极性不断增强。

作为政府，要建立和完善举报人和证人法律保护制度。让人民群众敢举报，敢作证。举报人的权益应当受到保障，举报人的安全应当受到保护，举报人的行为应当受到尊重，举报人的精神应当受到褒奖，这就需要建立健全一套完整的法律保障体系和规范的政策规定和制度。国家预防腐败局正在提出或思考，制订与中纪委、监察部颁发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》相匹配的《人民群众监督举报腐败行为法》，指出建立“人民群众预防腐败监督举报机制和体制，”这个关键性问题解决了，群众参与反腐败斗争的作用就能得到极大发挥，预防腐败，反腐倡廉工作就会达到事半功倍的效果。在我国，证人和举报人因作证或举报后，被停职、撤职以及遭受不公正的待遇等问题相当突出，老百姓希望我们的党和政府，希望我们的社会法制更加健全，执法更加严格，维护举报人，严查严惩打击报复者。

作为纪检监察部门，要切实履行职责，对人民群众举报的违纪违法等腐败问题尽快给一个满意的答复或结果。纪检监察机关担负着为改革开放保驾护航，为人民群众利益保驾护航的重要职责，应当把倾听群众呼声作为工作的切入点，把维护群众利益作为工作的出发点，把群众的满意度作为工作的落脚点，真情待群众，真情暖群众，真情帮群众，要充分发挥纪检监察信访工作的窗口作用，高度重视人民群众的举报线索，做到不推不拖，不瞒快查，快办，快结案，特别是对人民群众反映的热点、难点、焦点问题，做到件件有着落，事事有回音，使人民群众满意，尽最大努力维护和调动人民群众在反腐倡廉建设中的积极性和主动能动作用。

作为领导干部，要有自觉接受人民群众监督的意识。自觉接受监督是党性的表现，是领导干部应有素质的体现，党的各级领导是人民的公仆，特别是重权在握的“一把手”，要充分认识权力是人民给的，应该用来为人民谋福祉。要把权力的使用过程运行得更加阳光，更加透明，更加规范，更加科学，让人民群众便于监督，有利监督，敢于监督，完全把自己的行为置身于人民群众的监督之下，我们在前进的道路上，才不会迷航，永葆事业青春常在。各级领导干部要认真对待群众监督，要有正确的思想态度，虚心听取来自人民群众之中的批评意见，包括反对自己的不同意见。让群众讲话天不会塌下来。切记忠言逆耳利于行，良药苦口利于病。领导干部要加强作风建设，不断改进工作作风，生活作风和学风。深入基层，查民情、知民意、办民事，用真心、诚心、爱心去维护好，发展好人民群众的根本利益。干干净净办事，清清白白为官，堂堂正正做人，这是党的要求，更是人民的要求。

综上所述，相信和依靠人民群众的力量，明确人民群众在反腐倡廉建设中的作用和地位，坚持群众路线，发挥人民作用，是党的政治优势和优良传统。全党动员，全民动员，全社会动员，形成人民战争的汪洋大海，一切腐败现象将会被淹没，一切污泥浊水将会被荡涤。